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《九部委联合发文 促进物流业发展》

发表于2004/10/2 18:46:00  4701人阅读

分类: 03 物流

九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》出台前后相关重要工作进程及文件资料汇编

 

2003年3月

全国政协经济委员会第一次全体会议决定,将“现代物流”作为调研专题。

 

2003年7月

“现代物流专题调研组”成立,其成员由全国政协经济委员会、国家发改委、中国物流与采购联合会组成。

从中旬开始,专题调研组听取了国务院有关部门和重点物流企业的汇报,分两个阶段分别调查了长三角、珠三角、环渤海及中部地区的物流发展情况。调查范围包括浙、苏、粤、鲁、鄂、豫等六省及京津沪三个直辖市,各类物流企业共30多家。

 

2003年11月

“现代物流专题调研组”完成《关于我国现代物流情况的调研报告》


 

2003年12月10日

政协全国委员会办公厅向中共中央办公厅、国务院办公厅,报送《关于我国现代物流情况的调研报告》(政全厅发〔2003〕89号)。

 

2003年12月19日

全国政协经济委员会“现代物流专题调研组”向国务院总理温家宝、副总理黄菊、曾培炎分别报送《关于我国现代物流情况的调研报告》并致函

 

2003年12月25日

国务院总理温家宝、副总理黄菊、曾培炎在“现代物流专题调研组”的调研报告上分别作出重要批示(传〔2003〕10603号)。

 

2003年底

国家发改委会同商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家工商行政管理总局等九个部门,向国务院报送《关于促进我国现代物流业发展若干政策措施的意见(送审稿)》(发改运行〔2003〕2283号)。

 

2004年4月30日

国家发改委向温家宝总理、黄菊、曾培炎副总理报送《国家发展改革委关于落实全国政协现代物流调研情况及所提建议的报告》(发改运行〔2004〕772号),汇报了对《调研报告》所提六条建议的具体落实情况,以及下一步工作安排。

 

2004年8月5日

国家发展和改革委员会、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家工商行政管理总局发出《印发关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》(发改运行[2004]1617号),向“各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团”正式下发《关于促进我国现代物流业发展的意见》


关于我国现代物流情况的调研报告

全国政协经济委员会

2003年11月)

 

全国政协经济委员会今年组织现代物流专题组,从7月中旬开始,分两个阶段,分别调查了我国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区及中部地区物流的发展现状和政策环境。调查范围包括浙江、江苏、广东、山东、湖北、河南六个省及上海、北京、天津三个直辖市,调查的各类物流企业共30多家。现将调研报告如下:

一、发展现代物流基本情况

随着经济全球化和信息技术的发展,现代物流在经济发展中的作用日益突出。发展现代物流,能够有效地降低成本,提高流通效率和企业竞争力。由于技术的不断进步和管理的日益改善,制造成本降低的空间不大,而降低物流成本成为“第三利润源”。据测算,我国物流成本占GDP的比重高达20%(超过2万亿元),发达国家一般只有10%左右。物流成本降低12个百分点,将产生社会效益10002000亿元。2001年,我国国有及限额以上非国有工业企业流动资金周转率平均每年为1.6次,限额以上批发和零售商业企业平均为2.8次,而日本企业平均高达15次以上,一些跨国连锁企业如沃尔玛、麦德龙、家乐福等公司更是高达20到30次。浙江省是我国经济相对发达的省份,但社会存货占GDP的比重高达8.2%,而发达国家一般不超过1%,发展中国家不超过5%。因此,发展现代物流不只是提高企业竞争力的问题,还是国民经济发展中的一个重要问题。加快发展现代物流,对于转变经济增长方式,提高经济整体运行质量和效益,走新型工业化道路,都具有重要的战略意义。

近几年,随着我国经济持续高速发展和对外开放不断扩大,现代物流发展很快。特别是我们调查的六省三市,是我国改革开放早,经济发展活力强的地区,也是我国物流发展迅速的地区。2002年,六省三市GDP超过6万亿元,占全国的比重超过60%;工业增加值接近2.5万亿元,占全国54%,物流成为经济发展的“助推器”。六省三市物流发展主要表现在以下几个方面:

(一)各级政府重视物流的发展,把物流作为经济发展的支柱产业或新的经济增长点。浙江、江苏、广东、山东、上海、北京、天津等省市普遍加强了现代物流发展的组织、协调和指导工作,一些省市领导都亲自抓物流工作,还建立了现代物流发展领导小组,制定了物流发展纲要或规划,以及配套的扶持政策。

二)一些制造企业开始积极引进现代物流理念,对企业物流资源进行整合,对企业内部物流流程进行改造。青岛海尔集团从1999年开始,将采购、仓储和配送职能统一整合,成立海尔物流推进本部,实行一体化供应链管理,每年降低采购成本5%,仓库面积减少88%,库存资金减少63%,覆盖全国的配送时间不超过4天。不少制造企业还把物流业务从核心业务中分离出来,实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系,以加强核心竞争力。江苏小天鹅实施主辅分离,与中远、广东科龙电器联合组建了安泰达物流公司,把物流业务外包出去,物流成本下降了20%以上。

(三)商贸企业以发展连锁经营和物流配送为核心,以整合商业物流为重点,努力与上下游企业建立供应链战略合作关系。山东三联商社以发展家电连锁经营为核心,与家电产业链上游的22家家电生产企业,如海尔、联想、西门子、伊莱克斯等,以及下游的120多家销售商和多家金融企业,建立了家电电子商务联盟。天津物资集团积极探索“贸易加物流”的发展模式,与30多家生产、流通和金融企业之间建立了互信共赢的供应链战略联盟关系,2002年销售额达到150亿元,2003年可达250亿元。

四)交通、邮政企业逐渐摆脱传统业务模式,整合物流服务功能,积极发展现代物流。广东交通集团、河南豫鑫交通发展有限公司、青岛交运集团通过整合内部物流资源,成立了专业物流公司,从事商品配送、仓储服务、干线货运及货运代理等全方位现代物流服务。中国邮政2003年成立中邮物流有限公司,发挥邮政网络和信息技术优势,积极拓展以“一多(多批次)”、“二高(高附加值、高时效)”、“三小(体积小、重量小、批量小)”为特征的“精益物流”市场。目前,中邮物流与雅芳、戴尔、联想等多家企业结成合作伙伴。广东邮政、南京邮政为中外大型企业积极提供综合物流服务,大力拓展超市进货、配送和补货业务。外向型经济发展是港口吞吐量增长的主要动力,以进出口国际集装箱运输为主体的口岸物流发展迅猛。集装箱吞吐量香港稳居全球第一,上海、深圳超过高雄,跃升全球第四、第五位。

(五)各种所有制物流企业都得到了发展。国有物流企业经过转型,形成了一批有实力的现代物流企业,象中远物流、中外运物流、诚通中储、招商局物流集团、中海物流、天津物资集团发展都很快。一些民营第三方物流企业如广州宝供、天津大田、上海炎黄在线物流等逐渐崭露头角。外资物流企业如马士基、联邦快递、香港嘉里物流等较早进入我国,这对国内物流企业既是挑战,也是机遇。

(六)区域物流一体化发展的趋势逐渐加强。长三角是世界第六大都市圈,在物流规划和发展方面,各城市强调地区之间协调发展,形成了以上海为龙头、苏浙为两翼,积极推进长江三角洲地区物流一体化的发展格局。广东与香港、澳门三地按照优势互补、协调发展的原则,在物流服务方面加强协调与合作,共同打造珠江三角洲三位一体的国际性物流中心。

二、当前发展现代物流的制约因素

我国物流发展较快,但仍处于起步阶段,整体发展水平较低,还存在不少制约因素。

(一)物流管理体制分散。物流是跨部门、跨行业的复合型产业,物流的发展涉及到国家发改委、商务部及交通、铁道、民航、邮政、海关、质检、信息等相关部门,各部门都抓物流工作,各行其是,政出多门,缺乏统筹规划和整体协调。尽管不少地方制定了物流发展纲要,但全国性物流发展纲要还没有形成,以至出现一些各自为战、盲目发展的现象。这是当前我国物流发展的一个重要制约因素。

(二)现代物流观念薄弱。一些工商企业没有完全摆脱计划经济的影响,习惯“大而全”、“小而全”,没有按照现代物流理念,对企业内部物流进行整合和重组,或者实行业务外包。由于缺乏现代物流理念,物流企业普遍发展较慢,存在“小、散、乱、差”现象,大多只能提供简单的运输和仓储服务,很难提供一体化的物流服务。有的地方一个仓库、几部车都自称为物流企业。全国工商注册有即使几十多万家物流企业,仅天津市物流企业就达2万多家。

(三)物流信息化、标准化程度不高。据北京市调查,商业企业应用计算机系统的比例不到一半,服务业和运输业的比例更低,分别只有24.3%和18.3%。除了POS和条形码技术外,其他信息技术在物流领域的应用程度普遍较低。物流技术和物流服务规范标准大多不统一。集装箱运输在整个货运量中的比例我国只有20%,而世界平均高达65%。我国目前托盘总数约为7000万个,但规格、标准都不统一。物流信息化、标准化程度较低,导致物流资源浪费严重,效率和效益普遍不高,很难实现物流多功能、一体化运作,也难以与国际物流活动接轨。据调查,全国仓储设施资源利用率平均不到40%。

(四)缺乏配套的支持现代物流发展的政策环境。现代物流作为一个新兴的、亟待发展的产业,需要有个良好的政策法律环境。由于物流管理存在部门分割,还缺乏配套的支持物流发展的政策措施,急需按照市场经济和现代物流发展的要求,进一步完善物流发展环境。

(五)物流人才短缺。当前尤其缺乏实用型物流人才,缺物流管理师和物流工程师。据预测,未来5年,我国中高级物流管理人才需求将达15万人左右。据北京市调查,物流企业学历在大专以上的职工只占19%。

三、发展现代物流的几点建议

从当前实际情况看,要加快发展我国现代物流,亟需解决以下几个问题:

(一)尽快成立全国推进现代物流发展协调小组,建立协调会议制度。可考虑由综合部门国家发展与改革委员会牵头,商务部及交通、铁道、民航、邮政、海关、质检、信息、财政、税收、国土资源等相关部门共同参与,吸收中国物流与采购联合会参加,以形成全国物流发展部门协调制度,研究我国物流发展中的重大问题,制定相应的政策措施,加快我国物流的发展。

(二)抓紧制定全国物流发展纲要。发达国家都很重视物流发展规划。要从我国国情出发,借鉴国外经验,尽快制定出我国现代物流发展纲要。重大物流公共基础设施项目,必须加强统筹规划,防止盲目建设,重复建设,避免资源浪费。鼓励整合、改造和提升现有物流资源,不能都搞新的,打破部门分割和地区封锁,鼓励物流企业跨部门、跨地区、跨所有制整合现有物流资源。

(三)加快物流信息化、标准化建设。没有信息化,就没有物流现代化。建议由国务院信息办牵头,组织有关部门和机构研究电子认证、电子支付问题,尽快推动现代物流公共信息平台建设,促进物流与信息流、资金流高度融合。要把现代物流公共信息平台建设作为高新技术产业加以扶持发展,享受国家关于高新技术产业同等的优惠政策。要从我国国情出发,借鉴国外经验,采取引进消化、先易后难、分步实施的办法,加快推进托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流装备和技术标准化建设,以及物流服务规范标准的建设,形成一整套既适合我国物流发展需要,又与国际惯例接轨的全国物流标准化体系。

(四)进一步改善我国物流发展的政策环境。1.税收政策。关于统一营业税税率问题。由于物流企业开展业务既有运输业务,又有仓储业务,但在现行的税收制度中,交通运输业按3%税率征收营业税,仓储业按5%征收,不利于物流企业开展一体化运作。建议国家对物流企业的营业税税率统一按3%的税率征收。关于物流企业重复征税问题。由于现代物流企业发生大量物流业务外包,在运输环节可以抵扣外包收入后纳税,但在仓储环节(约占营业额的15%到20%)不能抵扣,存在重复纳税问题。建议在规范物流业市场准入的基础上,对营业税税基,比照旅游和联运业,实行扣除外包营业收入后计税的原则。关于物流企业发票抵扣问题。由于物流企业不是专业的运输企业,其对客户开出的发票,客户不能抵扣增值税进项税额。建议在规范物流业市场准入的基础上,对物流企业开具专用运输发票,准予抵扣增值税进项税额。关于物流企业所得税合并纳税问题。很多物流企业都实行跨区经营和建立物流服务网络,对凡由总机构统一核算,财务系统联网的物流企业,建议比照连锁经营企业享受经主管税务机关审批,由总机构统一合并企业所得税。2。投融资政策。长期以来,国家对物流设施投入少,物流基础薄弱落后,难以适应现代物流发展的需要。而物流基础设施一般投入大、见效慢,物流企业普遍利润率较低,只有3%左右,仅靠企业投入显然是不够的。建议国家加大物流基础设施投入力度,给予财政贴息扶持。企业自建物流基础设施,银行应在独立审贷的基础上对符合条件的物流企业给予融资支持。3.规范用地价格。在物流用地价格政策方面,各地做法不一样,有的按商业用地计价,有的按工业、交通或仓储用地计价,价差很大,管理混乱。浙江、上海、江苏、广东等地考虑到物流产业特殊情况,统一按工业用地计价。建议其他地方按照当地实际情况,参照这个做法,以规范物流用地价格。

(五)加强和规范物流人才教育与培训工作。要采取物流学历教育与在职培训相结合的办法,尽快培养现代物流人才。物流教育与培训要注意结合我国物流发展的具体实践,引进、消化和吸收国外先进的物流培训方法和培训教材,着力培养物流实用型人才。要进一步规范物流培训和认证工作,在政府部门的指导下,调动社会各方面力量,组织规范化的岗位培训、继续教育,特别是资质证书教育。

(六)要充分发挥物流行业协会的作用,推进物流服务的专业化、社会化。政府要通过协会加强行业管理和服务,行业协会要加强行业自律,牢固树立为政府、行业和企业服务观念,在推广物流行业标准、物流人才教育和培训、物流技术交流、物流从业人员资格认证和物流咨询服务等方面发挥积极作用。

 


政协全国委员会办公厅文件

政全厅发〔2003〕89号

 


报送《关于我国现代物流情况的调研报告》

 

中共中央办公厅、国务院办公厅:

送上政协全国委员会经济委员会《关于我国现代物流情况的调研报告》,请分送领导同志审阅。如有批示或意见,请告知政协全国委员会办公厅并政协全国委员会经济委员会。

 

政协全国委员会办公厅

二○○三年十二月十日

 

 


尊敬的家宝总理:

(黄菊、曾培炎副总理)

由于技术的不断进步和管理的日益改善,制造成本降低的空间越来越小,降低物流成本成为“第三利润源”。据测算,目前我国物流成本占GDP的比重高达20%,远高于发达国家10%的比重。发展现代物流不仅能提高企业竞争力,而且对转变经济增长方式,提高经济整体运行质量和效益,走新型工业化道路,都具有重要的战略意义。

今年,我们全国政协经济委员会的几位同志组织了现代物流专题调研组,实地调查了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海及中部地区等10个省区市的30多家企业,组织座谈会听取了国务院有关部门、各地区和重点企业关于物流发展情况的汇报。我们在这些调研工作的基础上,形成了报告。现呈上,如无不妥,请您批给有关部门研究落实。

 

石万鹏 刘立清陆江

李居昌 杨崇春杨树德 纪明波 洪敬南

(签名)

二○○三年十二月十九日


中华人民共和国国家发展和改革委员会

   

发改运行[2004]772号

国家发展改革委关于落实全国政协现代

物流调研情况及所提建议的报告

 

温家宝总理、黄菊、曾培炎副总理:

遵照您们在全国政协经济委员会《关于我国现代物流情况的调研报告》(以下简称《调研报告》)上的批示(传[2003)10603号),我委会同商务部、铁道部、交通部、信息产业部、财政部、公安部、国土资源部、民航总局、海关总署、工商总局、税务总局、质检总局、统计局、国务院信息办、国家标准委等16个部门,对全国现代物流发展情况和《调研报告》进行了认真研究。各部门一致认为,《调研报告》经过大量实地调研,全面系统地反映了我国现代物流发展的现状,客观分析了目前存在的问题,所提建议对于政府部门进一步做好工作具有很好的借鉴和促进作用。现将有关情况报告如下:

一、我国现代物流发展取得明显成效

近年来,国务院有关部门和各地政府采取有效措施,大力推动现代物流发展,已取得明显成效。一是现代物流业受到各地政府的高度重视。上海、北京、天津、山东、广东等省市已将现代物流业作为支柱产业或优先发展的产业来推动,现代物流业已成为外商投资的热点;二是工商企业逐渐引入现代物流管理理念,竞争能力和对市场的快速反应能力迅速提高;三是不同所有制形式、不同经营模式、不同规模的物流企业共同发展的格局已初步形成;四是现代物流业提升和促进了运输、仓储、货代、联运、分销等传统产业的发展。

二、对《调研报告》所提建议的落实情况

《调研报告》提出了六条建议,我委合同有关部门对这些建议逐条进行了研究和落实。

(一)关于成立协调机构。根据曾培炎副总理“要从体制、政策、人才等方面加强研究,提出促进观代物流发展的有效措施”的批示,各部门均认为,在现行管理体制和部门机构设置的情况下,为加强综合协调、形成合力,应借鉴新加坡、香港、台湾等国家或地区的成功做法以及浙江、福建、湖南、深圳等省市的经验,成立一个由综合部门(国家发展改革委)牵头,跨部门跨行业的协调机构,对于推动观代物流的快速协调健康发展十分必要。

(二)关于制定全国物流发展规划纲要。我国物流发展中一个非常突出的问题,就是与物流相关的部门、地方和企业,都在规划建设物流基础设施,包括物流园区或物流(配送)中心,互不关联,缺少互动,极易造成功能单一,或重复投资、重复建设,不能充分发挥投资综合效益,也不利于物流资源的优化整合。迫切需要尽快制定全国物流发展规划。机构改革前,原国家计委和原国家经贸委已联合组织力量着手研究全国现代物流发展规划。  目前,我委正在根据新的职能,结合“十一五”规划的编制,抓紧研究提出全国现代物流发展规划纲要,争取列入“十一五”规划之中。

(三)关于标准化、信息化建设。为推动标准化工作,全国物流标准化技术委员会和全国物流信息标准化技术委员会已于2003年9月正式成立。目前正在制定全国范围的《物流标准体系表》和《物流信息管理标准体系表》。

信息化是物流现代化的重要支撑。信息产业部表示,将研究建立现代物流公共信息平台的措施和政策,为现代物流公共信息平台建设、各专业物流信息平台互联互通和电子支付方面提供支撑和服务。财政部表示,对从事现代物流公共信息平台建设的企业,只要符合有关政策规定,即可享受国家有关高新技术产业所得税优惠政策。

(四)关于改善我国物流发展的政策环境。2001年,原国家经贸委等六个部门联合印发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》。2003年底,我委会同商务部等九个部门已向国务院报出《关于促进我国现代物流业发展若干政策措施的意见(送审稿)》(发改运行〔2003〕2283号),建议国务院办公厅转发。《调研报告》所提建议中关于物流企业重复纳税、所得税合并纳税、投融资政策等问题在该文中可一并得到解决。商务部、铁道部、交通部、民航总局、科技部、海关总署、质检总局和国务院减负办(设在发改委)等部门结合各自职能,采取有效政策措施,现代物流业发展的政策环境正在逐步得到改善。

关于物流企业运输和仓储营业税统一按3%征收问题,财政部提出,仓储业5%征税的负担水平比较适宜,考虑税收公平原则不宜统一;关于对物流企业开具发票中运输费用准予抵扣增值税进项税额问题,财政部和税务总局表示将进一步研究;关于规范物流用地问题,国土资源部提出,他们将尽快研究制定规范物流业用地、促进观代物流健康发展的政策意见。

(五)关于物流人才教育和培训及发挥行业协会作用。物流人才是目前全国12种紧缺人才之一。自2000年开始,全国已有97所高校开设了物流专业,两年后每年可毕业的本科生为5000人左右,这个数量远远满足不了需要。许多行业协会已采取多种形式,培训了一批急需人才。特别是中国物流与采购联合会做了大量工作。启动中国物流人才教育工程、设立全国物流人才培训专业委员会和中国物流科技进步奖、有序推进物流师职业认证的工作。但目前也暴露出一些问题,各种证书五花八门,许多认证项目操作不规范,面对众多的培训认证,企业和从业人员无所适从,物流人才培训市场和职业认证工作亟待规范。教育部和劳动保障、人事部表示,在加强学历教育、规范和建立物流职业认证体系方面采取相应措施。

三、下一步工作安排

遵照国务院领导批示精神,我委将会同有关部门采取积极有效措施,继续做好相关工作,共同推进现代物流业加快发展。具体措施是:

(一)尽快成立全国现代物流工作协调机构。成立由我委领导牵头,有关部门领导参加的现代物流工作协调委员会。主要职责是协调解决现代物流发展中的重大问题,组织推动现代物流业加快发展。成员可由发展改革委、商务部、铁道部、交通部、科技部、信息产业部、建设部、国土资源部、民航总局、公安部、财政部、工商总局、税务总局、海关总署、质检总局、国家统计局、国家标准委等部门组成。具体工作由我委承担。

(二)抓紧制定我国现代物流发展规划纲要。抓紧制定现代物流发展规划纲要,对全国范围内重大物流公共设施项目,要结合区域经济发展特征,进行科学规划,合理布局,保证物流基础设施布局的合理性和运输环节的畅通,统筹好地区之间、行业之间的协调发展,尽快建设完善现代物流服务体系。

(三)进一步研究和落实现代物流发展政策措施。我委会同商务部等9部门已将《关于促进我国现代物流业发展若干政策措施的意见(送审稿)》上报国务院。待国务院批转后,我委将组织或配合有关部门按各自职责抓紧落实。对目前还没有解决和需要进一步研究的政策性问题,我委将继续会同有关部门加强调查研究,适时请示报告。

(四)进一步做好现代物流基础性工作。我委将会同或支持有关部门做好现代物流的有关基础性工作。一是支持和协助国家标准委加强推动物流标准化工作;二是会同国家统计局建立物流统计指标体系和统计报表制度;三是会同国务院信息办、信息产业部,组织有关单位加快物流信息化建设;四是会同有关部门培育和规范物流人才的培训市场,依靠行业协会组织建立和完善物流师国家职业资格认证体系。

(五)组织召开全国现代物流工作会议。《关于促进我国现代物流业发展若干政策措施的意见》经国务院批转后,我委将会同商务部等有关部门在今年适当时候,组织召开全国现代物流工作会议。主要议题是贯彻国务院领导批示精神,研究提出具体落实的措施,讨论全国现代物流发展规划纲要,交流各地政府及重点企业物流工作经验,安排部署下一步工作。

特此报告。

附:国务院领导同志批示(复印件)。

 

二○○四年四月三十日


 

国家发展和改革委员会

商务部

公安部

铁道部

交通部

海关总署

国家税务总局

中国民用航空总局

国家工商行政管理总局

 

发改运行[2004]1617号

 


印发关于促进我国现代

物流业发展的意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:

国家发展改革委、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、税务总局、民航总局、工商总局联合制定的《关于促进我国现代物流业发展的意见》(附后)已经国务院批准,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

促进现代物流业发展是一项跨行业、跨地区、跨部门的综合性工作,涉及面广、政策性强,需要各地政府和各有关部门协同配合,形成合力。大力发展现代物流业,对于推动和提升相关产业的发展,提高经济运行质量和效益,增强综合国力和企业竞争力具有十分重要的意义。各地区、各部门要高度重视,努力探索,结合实际,制定相应的政策措施,加快促进我国现代物流业的协调健康发展。

附:《关于促进我国现代物流业发展的意见》

 

国家发展改革委 商务部 公安部 铁道部 交通部

海关总署 税务总局 民航总局 工商总局 (章)

二○○四年八月五日


附件:

关于促进我国现代物流业发展的意见

 

加快发展现代物流业,是我国应对经济全球化和加入世界贸易组织的迫切需要,对于提高我国经济运行质量和效益,优化资源配置,改善投资环境,增强综合国力和企业竞争力具有重要意义。为进一步推进我国现代物流业的发展,在全国范围内尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系,特提出以下意见。

一、营造有利于现代物流业发展的良好环境

(一)调整现行行政管理方式

1.规范企业登记注册前置性审批。工商行政管理部门在为物流企业办理登记注册时,除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定外,其他前置性审批事项一律取消。

2.改革货运代理行政性管理。取消经营国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批,加强对货运代理经营资质和经营行为的监督检查。取消国际货运代理企业经营资格审批,加强后续监督和管理。改革民航货运销售代理审批制度,由民航总局会同有关部门制定新的民航货运代理管理办法。对危险品等特种货物的运输代理严格按照国家有关规定办理。

(二)完善物流企业税收管理

1.合理确定物流企业营业税计征基数。物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的,应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额,为营业税的计税的基数。具体办法由国家税务总局制定。

2.允许符合条件的物流企业统一缴纳所得税。物流企业在省、自治区、直辖市范围内设立的跨区域分支机构,凡在总部领导下统一经营、统一核算,不设银行结算账户、不编制财务报表和帐薄的,并与总部微机联网、实行统一规范管理的企业,其企业所得税由总部统一缴纳。

(三)整顿规范市场秩序,加强收费管理

1.加快引入竞争机制,建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。废除各类不符合国家法律、法规规定的由部门或地方制定的地区封锁、行业垄断、市场分割的有关规定,为物流企业的经营和发展创造宽松的外部环境。

2.加强收费管理,全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目,取消不符合国家规定的各种收费项目。全面整顿道路收费站点。对违反国家规定设置的收费站点,要立即停止收费并限期拆除相应设施。严禁向物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比。凡违规设置站点,擅立收费项目,向货运车辆及物流企业等乱收费用的,要依法予以严处。

二、采取切实有效措施,促进现代物流业发展

1.鼓励工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来,利用专业物流企业承担。鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组,发展具有一定规模的物流企业。对被兼并、重组的国有企业,当地政府和有关部门要给予积极支持。

2.积极拓宽融资渠道。支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业。对资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业要支持鼓励上市。各类金融机构应对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。

3.积极推进物流市场的对外开放。按照我国加入世界贸易组织的承诺,扩大物流领域的对外开放。鼓励国外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定到国内设立物流企业。鼓励利用国外的资金、设备和技术,参与国内物流设施的建设或经营。

4.支持工商企业优化物流管理。鼓励有条件的国有大中型工商企业将企业的物流资产从主业中分离出来,整合资源,优化流程,创新物流管理模式,特别是商业连锁企业要提高商品统一配送率。对实行主辅分离、辅业改制的企业,符合有关条件的,可享受国务院八部门联合下发的《国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》中的扶持政策。

5.加快物流设施整合和社会化区域物流中心建设。采取必要的调控措施,推动各地区工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业物流资源的整合,合理规划建设区域物流中心,开展社会化、专业化的公共服务。对符合条件的此类项目,各级政府要给予重点支持。

6.简化通关程序。优化口岸通关作业流程,完善口岸快速通关改革,推行物流企业与口岸通关监管部门信息联网,对进出口货物实施“提前报检、提前报关、货到验放”的通关新模式,提高信息化应用和管理水平。边防、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门要在有效监管的前提下简化作业程序,实现信息共享,加快通关速度。鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制。

7.优化城市配送车辆交通管理。公安交通管理部门要加强对道路交通流的科学组织,根据当地的交通状况和物流业务发展情况,研究制定配送车辆在市区通行和停靠的具体措施,提供在市区通行、停靠的便利。

三、加强基础性工作,为现代物流发展提供支撑和保障

1.建立和完善物流技术标准化体系。加快制定和推进物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络的技术标准,尽快形成协调统一的现代物流技术标准化体系。广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装机具设施和条形码、信息交换等技术。

2.推广先进适用的物流专用车辆和设备。大力发展集装箱运输,广泛采用厢式货车、专用车辆和物流专用设备,积极开发推广先进适用的仓储、装卸等标准化专用设备。

3.提高物流信息化水平。鼓励建设公共的网络信息平台,支持工商企业和物流企业采用互联网等先进技术,实现资源共享、数据共用、信息互通。推广应用智能化运输系统,加快构筑全国和区域性物流信息平台,优化供应链管理。

4.提高从业人员素质。加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等,通过不同方式和各种渠道,培育市场急需的物流管理人才。要采取多种形式,加速人力资源的开发和培养,加快发展学历教育,鼓励高等院校开展物流专业本科、硕士、博士等多层次的专业学历教育。积极探索物流职业资格认证工作,借鉴或引进国外成熟的相应职业资格认证系统。

四、加强对现代物流工作的综合组织协调

现代物流是一个新兴的复合性产业,涉及运输、仓储、货代、联运、制造、贸易、信息等行业,政策上关联许多部门。为加强综合组织协调,建立由国家发展改革委牵头,商务部等有关部门和协会参加的全国现代物流工作协调机制。成员由国家发展改革委、商务部、铁道部、交通部、信息产业部、民航总局、公安部、财政部、工商总局、税务总局、海关总署、质检总局、国家标准委等部门及有关协会组成。主要职能是提出现代物流发展政策、协调全国现代物流发展规划、研究解决发展中的重大问题,组织推动现代物流业发展等。

本文所称物流企业是指具备或租用必要的运输工具和仓储设施,至少具有从事运输(或运输代理)和仓储两种以上经营范围,能够提供运输、代理、仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化服务,并具有与自身业务相适应的信息管理系统,经工商行政管理部门登记注册,实行独立核算、自负盈亏、独立承担民事责任的经济组织。

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